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理论探讨  
以党的十九大精神为指引推动乡镇人大工作创新发展─—关于巢湖市乡镇人大工作的调查与思考
【字体: 】 发布日期:2017-12-12 17:03:45  点击次数:1328 双击自动滚屏,单击停止

    党的十九大报告中对“健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治”提出了新思想新举措新要求。乡镇人大是最基层的权力机关,是广大群众参与国家事务管理、行使当家作主权利的基本形式和途径。乡镇人大工作的状况,直接关系到依法治国基本方略在基层的实施和民主政治建设的进程,也是传达民情、民声的重要体现。近日,笔者就巢湖市乡镇人大工作情况进行了调研,谈几点肤浅的认识。

    一、基本情况

    巢湖市下辖12个乡镇,总面积2046平方公里,总人口92万,现有乡镇人大代表873名、市人大代表291名、在巢的合肥市人大代表63名和省人大代表5名,乡镇人大全部配备了专职人大主席、副主席,乡镇人大主席全部当选为市人大代表,4名中心镇(槐林、柘皋、黄麓 、烔炀)人大主席按副县级配备,全部当选为市人大常委会委员。乡镇均配备了1-2名专职或兼职人大秘书。乡镇人大主席团均由7-9人组成,从本级人大代表中选举产生,一般具有较强的履职能力和法律、经济、社会管理等专业知识。近两年来,乡镇人大在市人大常委会的指导下,在同级党委的领导下,紧紧围绕中心工作,服务发展大局,坚持求实创新,与时俱进,不断完善工作机制,坚持在重大事项、重大决策上及时提出意见和建议,强化了人大监督职能,为当地经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

    二、取得成效

    一是加强了党的领导。各乡镇人大坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程,落实请示报告制度,定期向同级党委请示报告工作,提请党委批转年度工作要点。乡镇人代会、主席团会议的议题,重大事项、重要问题、依法履职等情况,及时向党委报告。同时,各乡镇党委高度重视人大工作,人大主席均列席党委会等重要会议,人大主席的政治地位得到应有的尊重、工作地位得到应有的提升、职级待遇得到有效保障,人大工作中遇到的问题基本上能够得到及时研究解决。

    二是凸显了依法履职。各乡镇人大主席团围绕党委中心工作,按照工作要点的安排,积极组织开展视察调研、执法检查等监督活动,提出意见建议,推动政府工作。烔炀镇通过对重点建设项目的视察,深入了解项目情况,为下一步政府项目提请批准打下基础;银屏镇围绕秸秆禁烧、农环整治等政府重点工作开展调研,推动了工作进程;槐林镇开展消费者权益保障法执法检查,维护群众利益,得到了群众拥护等。

    三是规范了人代会程序。市人大常委会出台了《关于乡镇人大工作规范化建设的意见》、《规范召开乡镇人代会的意见》等2个指导性文件。要求各乡镇每年至少召开2次人代会、第一次会议在3月底前召开,并对会议内容、会议议题、审议程序等作出规定。乡镇人大主席团会议每三个月至少举行一次,讨论工作要点、组织代表听取和讨论专项工作报告等。今年以来,中垾镇在召开人大主席团会议时,每次确定 1-2 个专题,组织代表听取和讨论政府脱贫攻坚、食品安全、民生工程建设等专项工作报告;夏阁镇人大席团,在组织代表视察调研、了解情况的基础上,听取和讨论政府服务企业发展、防汛抗旱等专项工作报告,提出积极的建设性意见,取得较好的效果。

    四是加强了代表工作。结合今年的换届,各乡镇严把代表入口关,细化标准条件,保证人大代表队伍的纯洁性。同时,加强代表履职平台建设,市人大常委会制定出台了《巢湖市人大代表活动室规范化建设考核办法》,按照“三簿”、“六有”、“六项制度”的标准,建立代表工作室(站),落实活动经费;建立“双联系”制度和代表履职档案。各乡镇人大组织开展形式多样、内容丰富的代表活动,烔炀镇、坝镇等乡镇人大开展了“脱贫攻坚,人大代表在行动”活动;夏阁镇人大调研大气污染防治工作,查找当地大气污染症结,提出解决问题的对策与建议;散兵镇人大走访计划生育特殊家庭等。代表参与意识不断增强,履职能力不断提升,履职效果不断显现。

    五是建立了工作机制。各乡镇人大主席团基本上建立了主席团议事规则,代表小组制定了《代表小组集中学习制度》、《代表视察和调研制度》、《代表述职制度》、《代表提出议案、建议制度》、《代表小组制订活动计划制度》、《代表联系选民制度》等,使乡镇人大和代表履职做到有章可循,有据可考,推动了乡镇人大工作制度化、规范化建设。

    三、存在问题

    通过调研,乡镇人大工作还存在一些不容忽视的不足和问题。主要表现为:

    一是法定会议召开不严谨。《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》第七条规定,“乡镇人民代表大会会议每年一般举行两次。”第十九条规定,“乡镇人民代表大会闭会期间,主席团每三个月至少举行一次会议。”依法定期召开乡镇人民代表大会和主席团会议是做好人大工作的前提和最低要求,但是目前还有乡镇不能保证一年两次的乡镇人民代表大会和一季度一次的主席团会议。而且行使职权程序和方式不规范。在调研中发现,仍有乡镇人代会的会期安排实为一天,但是,为了节约经费和时间只安排半天,一些重大问题来不及审议,有的根本就不安排审议时间。人代会的议题不尽合理,一些应当提交人代会审议决定的重大问题,列不到议事日程。

    二是法定职权行使不到位。除了监督权和选举权,法律赋予乡镇人大的其他职权,在人大工作中很少行使。一些乡镇人大对政府的重大决策、重大项目、重大支出等缺少相应审查,弱化了人大工作的影响力。部分监督工作还主要停留在视察、听报告的形式,执法检查、工作评议等法定方式没有充分运用,影响了监督的深度和实效。

    三是乡镇人大负责人精力不集中。多数乡镇人大主席、副主席参与政府具体工作多,分管集镇建设、农村环境整治等工作,谋划人大工作少,是“耕了别人的地,荒了自己的田”;有的乡镇人大主席、副主席的年龄偏大,有着“船到码头车到站”、“退居二线就不要折腾了”的思想,存在着对人大工作重视不够、认识不足、定位不准的问题,严重影响了工作积极性和工作实效。

    四是代表作用发挥不充分。部分乡镇人大代表荣誉感强、责任感弱,只满足于开开会、亮亮相、举举手,在联系群众、反映民意、谋划发展、带头创业等方面作用发挥不够。有的代表所提建议质量不高,局限于要钱要物要项目,在建言献策、集中智慧上贡献不大。部分乡镇“代表活动室”作用没有充分发挥,仍存在“重建设、轻管理、少活动”的问题,个别还存在“制度挂在墙上,活动写在纸上,工作停在嘴上”的现象。有的乡镇人大闭会期间组织代表活动少,活动形式单一,活动成效不明显。同时,对代表履职情况监督不力,造成一些代表参加会议不积极,审议发言不主动,甚至个别代表一届内从未在各类会议上发过言;对人大工作和代表履职的宣传不够重视,在代表履职先进事迹的挖掘和典型树立方面做得不到位。

    四、对策与建议

    为进一步加强和改进乡镇人大工作,提出如下建议:

    一要认真抓好十九大精神和省市有关文件精神落实。党的十九大报告提出,“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。” 中央 18 号文件、安徽省委12号文件和合肥市委18号文件,对加强人大工作和建设提出了意见,尤其是合肥市委20号文件,专门对加强乡镇(街道)人大工作和建设提出了具体意见,乡镇党委要深刻领会十九大精神和中央、省市委对乡镇人大工作提出的精神要义,突出问题导向,查找乡镇人大工作和建设中的不足,科学谋划,推动发展。重视和支持乡镇人大工作。从加强党的执政能力建设的高度,进一步加强对乡镇人大工作的领导,切实把人大工作摆上重要议事日程。充分发挥乡镇人大在基层贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想中的重要作用;坚持定期听取人大工作汇报,认真研究和解决人大工作中的问题;及时向人大主席提出任务和要求;从人员配备、经费、办公设施等方面对人大工作给予大力支持。

    二要充分发挥乡镇人大主席团的作用。新修订的地方组织法第十五条第二款规定,(乡镇人大)“主席团在本级人民代表大会闭会期间,每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题,有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告,对法律、法规实施情况进行检查,开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作,向本级人民代表大会报告。”从这一条法律规定可以看出,明确了乡镇人大主席团在闭会期间的职责。市人大常委会要出台政策,指导主席团工作,明确规定主席团人数、成员结构、组成比例;主席团成员除人大主席、副主席外,由本级代表中的镇党委领导1-2人,工青妇等团体中的负责人1人,代表团团长各1人组成,兼顾专业组成人员配备,以充分体现主席团成员的广泛性和代表性,保持工作的稳定性和连续性。要制定乡镇人大主席团议事规则,规范主席团会议。

    三要正确处理好三个关系。一是正确处理好与党委的关系。乡镇人大必须在党委的领导下开展工作,坚持重大事情向党委请示汇报,围绕党委中心工作履行人大职能,同时,要从监督法律实施的角度,向党委提出建议意见,当好党委的参谋。二是正确处理好与政府的关系。乡镇人大与政府是决策与执行、监督与被监督的关系,要按照法律赋予的职权,既要敢于监督,又要善于监督,寓监督于支持之中,坚持到位不越位,解难不作难,支持不代替,监督不对立,搞好监督与支持的有机统一,切实增强监督工作实效。三是正确处理好本职工作与中心工作的关系。就是解决乡镇人大主席、副主席“专职”不“专心”,“主业”成“副业”的问题。乡镇人大主席、副主席在闭会期间,除参与党委中心工作外,原则上不要分管政府工程、项目类具体工作,特别是执法类行政事务。要运用“市人大常委会组成人员联系代表”、“人大代表联系选民”两本日志,切实加强“双联”制度的执行,推进乡镇人大工作规范化建设。要配备乡镇人大主席团办公室主任和专职工作人员,使人大干部把主要时间和精力用在人大工作上,保障乡镇人大工作依法规范高效行使职权。

    四要建立规范的乡镇人大工作制度体系。按照简明实用可操作的原则,健全和完善乡镇人大工作制度体系,实现乡镇人大工作规范化、制度化,进一步提升乡镇人大依法履职能力和水平。乡镇人大制度体系应当包括以下内容,即:两项规则(人代会议事规则、主席团议事规则)、三项职责(主席团工作职责、主席和副主席工作职责、代表工作职责)、七项制度(主席团处理代表议案和建议制度、代表和选民来信来访接待制度、代表学习培训制度、代表小组活动制度、代表调研视察制度、代表联系选民制度、代表向选民述职制度)。同时,依据法律、法规,结合实际需要,对《巢湖市人大常委会关于乡镇人大工作规范化建设的意见》进行修订,从而规范12个乡镇的人代会会议。要合理确定乡镇人代会召开时间、会期,依法确定会议议程,规范审议程序,切实提高会议的质量和效率。并逐步推进“参与式预算”和代表分组(一对一)监督重点工作。探索建立乡镇人大工作激励考评机制,坚持“上下联动”,整体推进。

    五要充分发挥代表作用。尊重代表主体地位,做好代表工作,充分发挥代表作用,是人大工作生机和活力的重要基础。要建立人大代表退出机制,市人大常委会应出台《人大代表辞职暂行办法》,明确代表辞职或劝退的依据、情形、方式、程序等,实行动态管理。加强对代表的培训,及时组织代表学习有关法律法规、人大知识和十九大精神,以及习近平新时代中国特色社会主义思想,经常开展代表履职经验交流。组织代表开展视察活动,使代表更加了解实情,使参政议政更具有针对性和实效性。探索创新代表议案、建议督办工作思路和方法,制订代表建议办理工作考核细则,将代表建议办理工作纳入乡镇目标管理绩效考核范围。全面推行人大代表向选民述职制度,接受选民监督,促进代表认真履行职务,真正发挥代表作用。

    六要加强对乡镇人大工作的指导。市人大常委会把指导乡镇人大开展工作列入重要议事日程,及时听取乡镇人大工作汇报,了解掌握乡镇人大工作情况,研究解决乡镇人大依法行使职权中存在的困难和问题。如:有关重大事项的问题,要明确界定哪些事项是必须经由人代会通过才能执行,哪些事项是可由政府有关部门直接执行。对于一些必须经由人代会通过的重大事项可以依法定期或不定期召开人代会通过。加强与乡镇人大的联系,建立常委会主任、副主任分片联系和协调乡镇人大工作。开展乡镇人大工作研讨会,可分4个片(巢北、巢南、巢西、城区)举行,每季度开展一次,轮流“坐庄”,相互交流人大工作经验,探讨人大工作创新方法,着力打造各类示范点,使各项工作都有规范的标准、学习的样板、典型的经验,可参观、可借鉴、可推广,有一定的示范带动作用。同时,各乡镇人大要积极支持、配合市人大常委会的各项工作,加强工作上的联动性,保持总体上的协调性,共同推进全市人大工作。

来源:本站   发稿人:沐昌礼
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