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关于巢湖市人民代表大会换届选举工作实施方案的决定
【字体: 】 发布日期:2016-11-9 17:12:25  点击次数:1512 双击自动滚屏,单击停止

(2016年11月9日巢湖市第八届人民代表大会

第三十九次会议通过)

    2016年11月9日市选举委员会报送的《巢湖市人民代表大会换届选举工作实施方案》已经巢湖市第八届人民代表大会常务委员会第三十九次会议审议通过,自2016年11月9日开始实施。


巢湖市人民代表大会换届选举工作实施方案

    根据选举法和安徽省选举实施细则的规定,按照中共巢湖市委《关于转发<市人大常委会党组关于做好市、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见>的通知》(巢发[2016]18号)的要求,结合我市实际,制定巢湖市人民代表大会换届选举工作实施方案。

    一、总体要求和原则

    这次市、乡人大换届选举工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,围绕“四个全面”战略布局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,为加强基层国家政权建设、提高党的执政能力,奋力实现我市“安徽争五强、全国进百强”目标,加快建设“明珠之城”提供坚强组织保证。

    这次市、乡人大换届选举工作必须坚持以下原则:一是坚持党的领导。要把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程和各方面,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,为换届选举工作提供坚强的政治保证和组织保证。二是坚持发扬民主。坚持人民主体地位,相信和依靠群众,调动选民积极性,依法保障选民的选举权和被选举权。三是坚持严格依法办事。认真学习、贯彻落实宪法和地方组织法、选举法以及安徽省选举实施细则、乡镇人大工作条例等法律法规,严格依法按程序开展换届选举的各项工作,确保换届选举依法有序进行。

    二、主要任务和时间安排

    这次换届选举主要任务:一是选举产生巢湖市第九届人大代表;二是选举产生第九届市人大常委会组成人员、市人民政府领导人员、市人民法院院长、市人民检察院检察长。

    这次换届选举时间安排:11月上旬开始部署,12月9日为全市统一的人大代表选举日。12月底召开新一届市人民代表大会第一次会议。这次换届选举分四个阶段进行:

    第一阶段(11月1日—11月9日),成立选举机构,制定实施方案,分配代表名额,培训选举工作人员,广泛宣传发动。

    (一)设立选举机构。经市人大常委会决定,设立巢湖市选举委员会,主持市人大代表的选举。选举委员会下设办公室,内设秘书组、选举事务组、宣传组、信访组、后勤保障组,办理选举工作的具体事务。

    市选举委员会在乡镇、街道设立选举工作组,作为派出机构,办理市选举委员会交办的选举事项。各乡镇选举工作组由乡镇选举委员会兼任。各选区设立选举工作小组,一般由5至7人组成,设组长1人,副组长1至2人,办理本选区的选举事项。组长、副组长由乡镇、街道选举工作组任命,11月11日报市选举委员会备案。选区内划分若干选民小组,由选民推选正、副组长,负责组织选民参加选举活动。

    (二)制定选举方案。根据《市人大常委会党组关于做好市、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》,市选举委员会制定巢湖市人大换届选举工作实施方案。各乡镇人大选举工作方案,在11月11日前报市选举委员会备案。

    (三)分配代表名额。巢湖市第九届人大代表名额为295名。巢湖市第八届人大常委会第三十九次会议决定,本次选举巢湖市第九届人大代表294名,其中市委提名推荐共54名,预留1名;解放军2名。市人大代表名额将由市选举委员会按照每一代表所代表的城乡人口数大体相等的原则对238名代表名额进行分配。

    为优化代表结构,使代表结构切实做到“一升一高一严一保证”,要提升基层人大代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例;提高妇女代表的比例;从严掌握党政干部担任代表的比例;少数民族代表和归侨代表按照法律规定予以保证。对提名推荐企业负责人作为代表候选人要统筹兼顾,防止比例过高。继续提名的上一届人大代表占代表候选人人选总数的30%左右,代表的履职情况作为继续提名推荐的重要依据。非中共党员代表比例不少于35%。除工作需要外,上下级人大代表、人大代表与政协委员原则上不交叉安排。根据选举法规定,公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人大代表。

    (四)培训选举骨干。按照“先培训、后上岗”的要求,分层次、分阶段举办选举业务培训班。市级培训对象是乡镇选举委员会、街道选举工作组和办公室负责人以及部分选举工作人员;各乡镇、街道培训对象是选区选举工作小组负责人、选民小组组长及选民登记员。培训内容主要是选举法和省选举实施细则以及市人大选举工作实施方案。

    (五)广泛宣传发动。各级选举工作机构要把宣传工作贯穿于换届选举的始终,突出针对性、时效性。要结合选举工作各阶段的特点和要求,采取灵活多样的方式,善于运用各类媒体特别是新兴媒体和其他宣传方式,加大对换届选举的宣传力度,制定详细的换届选举宣传计划,准确宣传宪法和法律法规以及换届选举的规定和要求,深入报道各地切实保障选民民主权利的好做法好经验,增强选民的参与意识和责任意识,引导人民群众依法参加选举。11月中下旬,各乡镇、街道、各单位要结合贯彻市委有关文件精神,在全市掀起宣传换届选举的热潮。

    第二阶段(11月10日—11月19日),划分选区,选民登记,选民资格审查,公布选民名单。

   (一)划分选区。按照选举法的规定,选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位和工作单位划分。在城镇可以适当增加按居住状况划分选区。乡镇划分选区时,先确定选举乡镇人大代表选区,然后使每个市人大代表选区包含若干个乡镇人大代表选区,以方便选民参加选举。

    市人大代表选区的大小,按每一选区选举1至3名市人大代表划分。一个选区当选市人大代表超过3名的,选举无效。划分选区应当以每一代表所代表的城乡人口数大体相等为原则。各乡镇、街道要根据分配的市人大代表名额划分选区,并于11月11日前将选区划分情况报市选举委员会审查确定。

    根据省选举实施细则,国家、省、合肥市所属机关、团体和企业事业组织以及外省、本省其他市、县所属组织的职工可以只参加巢湖市人大代表选举,不参加乡镇人大代表选举。

    (二)选民登记。选举法规定,选民登记按选区进行,经登记确认的选民资格长期有效。2011年市、乡人大换届选举时,凡经登记确认的选民资格,这次仍然有效。选民登记应注意以下几点:

    1、2016年12月9日为全市统一的人大代表选举日,凡按此时间推算年满十八周岁的公民(即1998年12月9日以前)没有法定情形都应进行登记。

    2、依照法律规定,4种人员不进行选民登记:

    (1)依照法律被剥夺政治权利的;

    (2)死亡的;

    (3)无法行使选举权和被选举权的精神病患者,经监护人同意或者经医疗部门证明,选举委员会确认的;

    (4)因涉嫌危害国家安全罪或者其他严重刑事犯罪被羁押,正在受侦查、起诉、审判的人,经人民检察院或者人民法院决定,在被羁押期间停止行使选举权利的。

    3、选民登记的特殊情况:

    (一)已被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的;

    (二)被羁押,正在受侦查、起诉、审判,人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的;

    (三)正在取保候审或者被监视居住的;

    (四)正在受拘留处罚的。

    (五)被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民。

    以上五种人员的登记工作,凡是正在关押的,在关押单位登记;未关押的,在住地或原单位登记;受拘留处罚的,在原单位或原住地登记。

    4、对选民经登记后迁出原选区的,列入迁入选区的选民名单。

    5、机关、团体、学校、企业事业组织的职工和学生,可以在单位的选区或者居住地的选区登记。城镇其他居民和农村村民,都在户口所在地的选区登记。

    6、人与户口不在一地的选民,一般应在户口所在地的选区进行选民登记。如果本人愿意参加现居住地或者工作地的选区选举,也可以按照当地选举委员会的有关规定,持本人身份证或者户口所在地选区的选民资格证明,就地进行选民登记。

    7、流动人口原则上在户口所在地参加选举。选民如果在选举期间外出,经户口所在地选举委员会同意,可以书面委托其他选民代为投票。选民实际已迁居省内其他地方一年以上,没有转出户口的,在取得户口所在地主持选举的机构出具的选民资格证明后,可以在现居住地的选区参加选举;选民实际已迁居省外一年以上,没有转出户口的,根据本人意愿,可以在现居住地参加选举,也可以在户口所在地参加选举。

    8、已在现居住地参加过上一届市、乡人大换届选举的流动人口,经核对选民资格后,可以不再开具选民资格证明,继续在现居住地参选。

    9、离退休人员一般在原单位登记。如果居住地与原单位不在一个选区,可在现居住地登记,也可以在原单位登记。

    10、对于长期外出下落不明的人员,经选举委员会确认可不列入选民名单。

    (三)选民资格审查。市选举委员会委托乡镇、街道选举工作组对选民资格进行严格审查,将选民名册与单位职工名册或户口簿核对准确,力求做到不重、不错、不漏。

    (四)公布选民名单。在选举日的二十日以前(即2016年11月19日),以巢湖市选举委员会名义,在选区、选民小组张榜公布选民名单,同时公布选举日期和地点。要字迹清楚工整,式样庄严大方。选民榜应张贴在公共场所,并保持20天以上。

    选民名单公布后,发放选民证。准备接受对公布的选民名单不同意见的处理。

    第三阶段(11月20日—12月9日),提名推荐代表候选人,确定正式代表候选人,组织选民投票选举。

    (一)依法推荐代表候选人。代表候选人按选区提名产生。提名方式有两种,一是各政党、各人民团体可以联合或者单独向选举委员会推荐代表候选人;二是选民十人以上联名也可以推荐代表候选人。各政党、各人民团体或者选民联名推荐的代表候选人的人数,均不得超过应选代表名额数。符合选举法规定提名推荐的候选人名单,都必须如实收集汇总,不得调换或者增减。凡不符合选举法规定的,则不予收集。推荐的初步代表候选人,经选举委员会审查汇总后,在选举日的十五日以前(即11月24日)公布。

    (二)依法酝酿确定正式代表候选人。初步代表候选人名单由该选区选民反复酝酿、讨论、协商,然后根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人。酝酿、讨论、协商、确定正式候选人必须限定在汇总公布的初步候选人名单范围之内。正式代表候选人名额应多于应选代表名额三分之一至一倍。经过反复讨论协商,对正式代表候选人还不能形成较为一致的意见时,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人。

    选举委员会成员如果被确定为正式代表候选人的,在名单公布之前应辞去选举委员会职务。

正式代表候选人名单报市选举委员会审查确定后,在选举日的七日以前(即12月2日)公布,同时,再次公布选举日期和地点。

    (三)依法做好介绍代表候选人工作。选举委员会应当及时制定代表候选人与选民见面方案,在选举委员会统一组织下,通过召开选民会议或选民小组会议等形式进行,进一步提高见面率,广泛动员选民参与见面活动。选举日必须停止安排见面活动。

    (四)依法组织投票选举。

    1、市、乡两级人大代表于2016年12月9日同时分别进行投票选举。各选区投票结束后分别一次计票,并于当日公布选举结果。要按照选举法的规定,严格实行无记名投票,选举时应当设有秘密写票处。代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人。根据各选区选民分布状况,应当按照方便选民就地就近投票的原则设立投票站。在农村选区可以以自然村或村民小组为单位设立投票站。选民居住比较集中的选区,可以召开选举大会进行选举。流动票箱应严格按照法律规定使用,不能扩大范围,使用时应配备3名以上工作人员,选票、票箱、名册分别由专人负责。委托投票须严格按照法律的有关规定进行,以尊重委托人的投票意愿,保障其选举权利。选民接受委托不得超过3人。

    2、要做好投票选举前的准备工作。一是各选民小组对选民名单要进一步核实准确,并向外出选民发出返回选区按时参加投票选举的通知;二是开好有关会议,明确分工,研究确定投票站、选举会场及流动票箱的负责人及工作人员,决定投票站、选举大会的主持人;三是选民小组开好选民小组会议,推选监票、计票人,同时,安排好工作和生产,确保选民届时参加投票选举;四是按姓氏笔划顺序或预选得票顺序印制选票;五是印制委托书,制作票箱。

    3、投票选举中应该注意几个问题。①保证参选率。选民因外出或其他原因,不能亲自参加投票的,经选区选举工作小组认可,可以书面或者传真委托其他选民代为投票,但每一选民接受委托不得超过3人。②明确几个法定原则。选区全体选民的过半数参加投票(含委托投票),选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票,始得当选。③正式代表候选人不得主持本选区的选举工作或者担任监票、计票工作。

    4、填写选举结果报告表和代表登记表。投票结束后,以选区为单位,认真填写选举结果报告表和代表登记表。

    第四阶段(12月12日—12月底),培训代表,总结选举工作,召开新一届人民代表大会第一次会议。

    选出的巢湖市人大代表,经市人大常委会代表资格审查委员会进行审查,提出审查报告,由市人大常委会确认代表当选资格有效或无效。对确认当选资格有效的代表,由市人大常委会发给代表当选证书。

    积极筹备召开新一届人民代表大会第一次会议。

    三、加强对换届选举工作的领导

    (一)坚持党对选举工作的领导

    市、乡党委把换届选举工作作为重要议事日程,及时成立由党委负责同志任组长的换届选举领导小组,切实加强统筹协调,及时研究解决选举中的重要问题。将贯彻落实中央、省委关于换届选举工作的部署要求和相关法律法规规定,作为党委特别是党委书记履行政治责任的重要内容,并严格责任追究,做到有错必纠、有责必问。

    (二)充分发挥人大常委会的职能作用

    市人大常委会对市、乡人大换届选举工作负组织责任,将依法加强对市、乡两级选举委员会的领导,组织好换届选举各项工作,通过法定程序落实党委人事安排。市、乡两级选举委员会要在同级党委和市人大常委会的领导下,依法做好代表选举各个环节的具体工作。

    (三)严肃查处破坏选举的违纪违法行为

    市、乡两级选举委员会要切实履行职责,确保选举严格依法按程序进行。纪检监察机关和主持选举的机构要认真受理投诉举报,及时依法依规调查处理,坚决对违纪违法实行“零容忍”,发现一起、查处一起,决不姑息迁就。公安、司法机关要依法追究破坏选举行为的法律责任。市、乡领导干部要强化责任担当,面对不正之风和违纪违法行为敢于亮剑、敢于斗争。对因履职尽责不力,导致本地区换届风气不正、纪律涣散、出现非组织活动的,一律严肃问责。

    选举期间市、乡两级要设立举报电话,市举报电话设在人大办公室,乡镇、街道举报电话设在党政办公室,并向社会公开,接受选民投诉,及时依法处理。

    (四)营造良好的宣传舆论氛围。市选举委员会将成立宣传组,协调市委宣传部,统筹协调本次换届选举的宣传工作,负责组织向社会、新闻媒体发布相关信息,组织相关报道。新闻宣传工作要与选举的各个阶段工作紧密衔接,同步进行,各乡镇街道选举工作机构要踊跃投稿,加大宣传力度,每个时间节点都应当有一篇宣传信息。把握宣传重点,形成正面舆论引导。各地要充分运用新媒体平台如微信公众号等形式,采用群众喜闻乐见的方式,提高新闻宣传工作实效,使广大选民了解市、乡人大换届选举的重要意义,珍惜自己的民主权利,积极参加各项选举活动。

    这次市、乡人大换届选举,是全市人民政治生活中的一件大事,是推进社会主义民主政治建设的一次重要实践。做好这次换届选举工作,对于进一步加强基层政权建设,巩固党的执政地位,调动最广大人民群众参与管理国家事务的积极性、主动性,为坚持和完善社会主义政治发展道路提供坚强的组织保障具有重要意义。各乡镇、街道,各部门和广大干部群众要充分认识这次换届选举的重大意义,按照市委的统一部署要求,以高度的责任感和强烈的使命感,扎实做好各项工作,确保换届选举圆满成功。

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