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让权力在阳光下运行──巢湖市人大常委会监督市政府重大投资项目纪实
【字体: 】 发布日期:2014-12-30 10:11:48  点击次数:6854 双击自动滚屏,单击停止

    随着政府投资项目逐年增多,投资力度不断加大,人大对政府投资的审查监督工作,成为人大监督的新课题。如何开展加强对政府投资项目的审查监督工作,是人大财经监督工作的一大重点,安徽省巢湖市人大常委会探索出一条新路子。

建章立制 “把权力关进制度笼子里”

    2014年8月26日, 该市人大常委会在充分酝酿、多次讨论、广泛征求意见的基础上,审议通过了《巢湖市人大常委会关于政府重大投资项目监督(暂行)办法》,主任会议讨论通过了《关于<政府重大投资项目监督(暂行)办法>实施细则》,对政府重大投资项目的审查监督作出具体规定,规范审查监督程序。《办法》对政府投资项目年度计划草案的提交、财经工委初审、常委会审议、个别项目审批等各个程序和环节都作出了规定。

    《办法》要求,市政府投资3000万元以上的重大投资项目,都要报请人大常委会审查批准,对单体投资3000万元以上项目,市人大常委会逐个进行表决,作出决议或决定。市政府在每年人代会前向人大常委会提交计划草案时,应当同时提交政府投资项目计划草案及其说明。市人大常委会对政府投资项目计划草案进行审议,提出审议意见。必要时,可就其中对全市具有牵动性的重大项目提请市人民代表大会审查决定。《办法》要求,执行中确需调整的单个项目预算、决算超概算10%以上、绝对金额在300万元以上的,市政府应当将调整方案提请市人大常委会审查批准。必要时,市人大常委会可进行询问和质询。《办法》还就工程监管、资金监管、审计监督等内容作了具体规定,督促政府及有关部门各司其职,加强政府投资项目的全过程监督,确保项目的工程质量和政府投资的安全有效。

    “有了这样的制度,必将规范政府投资行为、提高投资效益、推进政府投资科学化、民主化、规范化,杜绝了‘拍脑袋’工程隐患。”一位列席常委会会议的市人大代表如是说。

审查把关  让阳光照亮“钱袋子”

    12月15日至23日,该市人大常委会组织四个审查组,分别由常委会副主任带队,对市政府2015年重大投资项目和续建项目开展专项调研。调研组分赴市重点工程管理局、住建局、水务局、国土资源局、交通局等政府性投资项目责任单位,对174个政府性投资项目进行审查,重点对政府性投资3000万元以上的33个新建项目进行逐项审查。审查采取实地考察、听取汇报、查阅项目资料等方式,审查的内容包括是否符合国家有关法律、法规和政策,是否符合本市国民经济和社会发展计划,是否具有良好的经济、社会、环境效益,资金安排是否合理等七个方面。审查结束后,填写《政府性投资项目审查意见表》,撰写审查报告,提交主任会议研究。

    12月24日,该市人大常委会召开了2015年政府重大投资项目评审会,对33个政府重大投资项目进行评审,主任会议成员、常委会委员、四个审查组成员参加会议,还邀请了市发改委、规划局、环保局、国土资源局、财政局等五个单位领导、专家参与评审。审查的方式是逐一审查,先由项目责任单位汇报项目概况,专家组评议,审查组报告初审情况,常委会组成人员发表意见,一个项目一个项目地评审,评审实行“一票否决”。

    “我市工矿废弃地资源匮乏,且现状多为关闭矿山开采点,表层为岩石面,无土壤层和农业灌溉条件,不宜复垦为耕地,我不同意‘工矿废弃地复垦项目’。”

    “巢湖市内城水系污染严重,有生活污水排入沿河,实施沿河截污工程、雨污分流改造工程、污水管网完善工程,这个项目实施好,是‘民心’工程,我同意这个项目的实施。”……

    评审组成员纷纷发表意见,会议在紧张而热烈的气氛中进行,从上午8:30开始,直到下午5:00才完成了33个政府重大投资项目评审工作。评审会上,同意巢湖市2015年度农村饮用水安全项目、巢湖市入湖小流域综合治理工程等27年项目上会研究,提请常委会审议和票决,“工矿废弃地复垦”等6个重大投资项目未获通过。

审议表决  用好纳税人的钱

    12月29日,该市人大常委会召开第二十一次会议,听取和审议市政府《关于2015年政府投资项目计划草案的报告》和《市人大常委会审查报告》。常委会组成人员和列席会议的合肥市人大代表以及市本级人大代表畅所欲言,直击“问题”。

    “部分续建项目进展缓慢,少数项目开工而不动工,前期工作不充分,政策处理滞后,体制机制不顺等问题依然突出。”

    “由于财政吃紧,配套资金供应不足,导致部分已安排好的项目建设‘贫血’,影响工程总体进度,使重点项目不能发挥预期的经济和社会效益。”

    “加强建设项目工程质量检查,实行重大项目工程‘终身负责制’,按照‘谁建设谁负责’的原则,对出现的质量问题,要严肃追究失职人员的责任。”……

    列席会议的市政府负责人认真听取常委会组成人员的发言,并不停地记着笔记。会议当场进行了投票表决,作出决定,审查批准169个2015年政府投资项目计划,其中3000万元以上重大投资项目27个。

    “在项目推进过程中,要继续按照程序,严格做好项目审批、招投标、设计变更和监理环节等方面的工作,把政府有限的资金用在刀刃上,将项目做成优质工程、精品工程、廉政工程”。市人大常委会党组书记、主任周恩平强调,“对于27个政府重大投资项目,市人大常委会将选择几个与民生紧密相关的重点项目,跟踪督查,实行全过程监督。”

来源:本站   发稿人:沐昌礼
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