党的十九大报告提出要“实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，为农村发展指明了方向。今年中央号文件就推进乡村振兴作出了全面的安排部署。产业兴旺是振兴乡村的重点和前提，发展壮大村级集体经济意义重大，取得了些明显成效。但通过调查，当前村级集体经济在农村基层还十分薄弱，培育发展还存在些困难和问题：

    是催生集体经济的有效资源不足。大部分村集体占有的资源十分有限，加之人才不济，无力发展，大多数村级经济呈现“空壳化”。二是支撑集体经济的产业选择盲目。部分集体经济组织在项目选择上，信息不畅，盲目生产，存在产能过剩隐患。三是规范集体经济的监督管理缺失。部分村级集体经济法人结构不完善，内控制约不严谨，外部监管不规范。四是发展集体经济的思想顾虑较大。在现有的家庭分散经营模式下，发展集体经济，基层干部怕搞不好担责任，畏难思想严重；群众怕分配不公平、投入“打水漂”，发展信心不足。

不断壮大村级集体经济，必须深化改革，强化培育，严格监管，规范运营，增强乡村振兴新动能，建议如下：

    是加强导，解决思想僵化、机制不畅的问题。要广泛宣传支持村级集体经济发展的政策措施，深入进行股权合作、经营治理、产业选择等培训。制定关于培育壮大村级集体经济的指导意见、发展规划和实施办法，进步明确组织形式、发展类型、法人治理和监管主体等根本问题。

    二是从改革上强深化，解决资源匮乏、活力不足的问题。要盘活现有资源。对四荒地、老村部等集体存量资源，通过平整复垦、改造翻新等方式，转化为集体有价资产。深化产权制度改革，对农户闲置的土地、林地、房产和民间工艺等资源通过折股量化方式，整合使用，形成集体发展的有效资源。引进外部资源，积参与市场，有效占有资源。有效整合产业提升、科技推广、金融支持、基础配套等扶持政策。

    三是从孵化上强培育，解决龙头薄弱、引不够的问题。要培养带头人，选配强村级班子，形成懂农业、爱农村、爱农民的村级导力量。制定集体经济发展扶持政策，通过设立扶持资金、建设孵化园区、提供技术服务等方式，实施人才回乡工程，培育集体经济发展的带动先锋。选准好项目。立足资源禀赋，通过政府聘请专家提供决策咨询、建立农村集体经济项目库等方式，引导发展多类型集体经济，推动多元发展。精心包装项目，吸引更多投资方参与集体经济发展，实现合作共赢。

    四是从监管上强规范，解决体系短缺、持续不保的问题。要组织入股群众，对村级集体经济组织章程进行进步细化完善。按照现代企业管理模式，进步健全理事会、监事会等决策运营机构和经营管理体系。建立统的村级集体经济监管服务平台，尽力消减运营风险，确保健康发展和永续推进。

五是从扶持上强投入，解决多元分散、成效不显的问题。要整合资源，从基础配套、融资保障、规范监管、环境整治、文明治理等方面予以重点支持，增添外力，培育内能，打造批有带动性的示范典型。