开栏语

今年是全国人民代表大会成立70周年。70年栉风沐雨，70年波澜壮阔。走过70年峥嵘岁月，人民代表大会制度更加成熟、更加定型，展现出显著优势和巨大功效。根据市人大常委会党组《关于庆祝全国人民代表大会成立70周年活动方案》，巢湖人大微信公众号即日起开设“庆祝全国人民代表大会成立70周年”专栏，通过史料展示、主题采访、征文选登、书画赏析等，回顾人民代表大会制度在巢湖的光辉历程，展现巢湖人大工作取得的成就，彰显全市各级人大代表依法履职的风采，进一步坚定根本政治制度自信，依法履职、担当作为，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。

搭建平台载体、发挥代表作用

——中庙街道积极践行全过程人民民主基层实践工作

近年来，中庙街道人大工委在基层实践创建中，积极践行以人民为中心的发展思想，按照合肥市和巢湖市人大常委会要求，积极探索推进全过程人民民主建设的有效方式，精心组织设计好平台载体，充分发挥代表作用，全面发动群众，让群众广泛参与到街道经济社会发展的各项工作中来，确保全过程人民民主基层实践点建设取得实效。

建立街道选民代表会议制度，积极为选民议事督政提供平台载体

针对一直以来街道未建立本级选民代表会议制度，选民参与街道社会事业的渠道路径少的实际情况，2020年8月，街道党工委按照合肥市和巢湖市人大常委会的要求，在全市率先进行选民代表会议制度试点，确保街道社会经济发展各环节、各方面都能体现选民意愿、听到群众声音。认真筹备，做好第一届街道选民代表选举工作。为了让街道选民广泛参与到街道经济社会各项工作中来，2020年8月，街道人大工委按照市人大常委会要求，参照《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》的有关规定，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，切实保障选民和代表的权利。街道成立了以党工委书记为组长，人大工委主任、办事处主任为副组长，其他班子成员参加的街道选民代表会议制度领导小组。共划分6个选区，在代表名额分配上，按照以市人大代表为主体，坚持广泛性和代表性的原则认真分配代表名额，要求选民代表50%以上来自基层一线，妇女、非党比例不少于20%。在代表候选人初选阶段，街道选民代表会议制度工作领导小组对代表的素质严格把关，要求把那些具备政治素质好、模范作用发挥好、群众威望高、有较强的履职行权能力的人推荐为代表候选人。经过精心准备，中庙街道顺利选出第一届选民代表45名，符合代表结构比例要求。

系统谋划，确保每年选民代表大会高质量召开。自2020年10月，巢湖市中庙街道第一届选民代表大会已顺利召开七次选民代表会议，在每次选民大会上，选民代表对街道办事处工作报告、人大工委工作和财政预决算执行情况报告进行认真审议，四年来共提出各类意见建议134条，交办114条，已办理96条，其他因政策等原因一时不能落实的，都及时向选民代表进行了情况说明。在今年召开的第七次选民代表大会进行了街道民生实事项目票决，票决出中庙街道2024年民生实事项目3件，其中包括：中庙街道农贸市场提升改造、龙周安置点配套设施建设、经九路照明灯等选民意见建议反映较为集中的民生实事项目，并听取了街道2023民生实事项目开展情况的汇报，并由选民代表进行测评，经统计，民生实事项目满意率均为100%。

精心组织，常态化开展好选民代表小组活动。为了确保街道选民代表积极参政议政，街道人大工委科学合理地划分选民代表小组，考虑到街道的选民代表数量，为便于选民代表活动开展，共分成两个小组。自2020年11月至今，共开展18次选民代表小组视察调研活动，围绕美丽乡村建设、农村人居环境综合治理、十项“暖民心”工程、生态环保、50项民生实事项目主题等，分别在辖区境内及黄麓、烔炀、柘皋等兄弟乡镇开展视察调研，不断拓展代表议政督政的渠道和平台。

发挥代表工作站反映民情“直通车”作用，在民意收集上畅通渠道

街道代表工作站自2018年建站以来，街道人大工委不断创新人大代表和选民联系方式方法，积极协调办理代表意见建议的办理，使代表工作站真正成为人大代表的工作室、民意的直通车、民主监督的议事厅。

做好每月工作站接待选民工作。为扩大工作站接待选民的影响力，街道人大工委组织街道选民代表和市人大代表一道参加接待选民活动，倾听选民心声。确定每月15日为代表接待选民日，驻站受理选民反映的问题和意见，每次接待日前，人大工委都通过电子显示屏提前预告，广泛宣传欢迎选民积极参与，同时组织参加接待活动的代表与所在选区的选民充分沟通的基础上，确定每次活动的主题，在接待日活动中集中答复和反馈选民反映问题的办理情况，让工作站真正成为联系服务选民的窗口、开展活动的阵地。

不断创新代表联系选民的方式方法。街道人大工委聚焦打通代表联系群众的“最后一公里”，在坚持人大代表每月定期驻站接待选民的基础上实现三个转变，即由工作站内转向站外、由固定转向流动，由接访转向走访，市人大代表和选民代表深入社区、走进田间地头主动走访群众和选民，聚焦群众的所思所盼，反映群众真正的心声。每季度开展一次人大代表与所在选区选民见面活动，集中答复和反馈选民反映的问题办理情况，每半年开展一次市人大代表向选民述职活动，进一步密切人大代表与选民的联系。

办理选民代表意见建议见实效。2023年，街道人大工委通过代表工作站每月接待选民，共收集各类意见建议35条，针对代表反映比较集中的旭东村山门李道路亮化、经七路雨水排放冲毁农田、十八沓商业街污水管网整治、河西吴村村口电线杆迁移、赵村村口塘围栏安装、中庙安置点遮阳棚建设、鸣凤岗村路灯安装等民生实事工程，街道人大工委均第一时间转交街道相关职能部门，及时跟踪督办，目前已全部办理结束，解决了一批群众关心的急难愁盼问题，受到选民好评。在第七次选民代表会议上，选民代表共提出各类意见建议56条，其中涉及龙周二期、中庙安置点物业管理方面21条、旅游发展方面11条、环境整治方面6条、盘活闲置资产和土地资源方面6条、民生实事方面5条、安全隐患消除方面2条、壮大村级集体经济方面4条。截至目前，已办结意见建议48条，正在推进办理中的5条，其中针对选民反映比较集中的经九路照明修复和龙周安置点晾衣架和遮阳棚安装等建议，街道党工委高度重视，已列入2023年民生实事票决制项目。另外涉及盘活闲置资产和土地资源的3条建议，因国家环保政策等原因一时难以实现的，都及时向选民代表进行了反馈。通过对代表意见建议的及时办理，使群众福祉不断增强，满意度不断提升。

坚持人民主体、共建共享，在工作开展上突出重点

根据全过程人民民主基层实践创建要求，中庙街道人大工委及时制定基层实践点工作实施方案，梳理出民生实事等四个方面11项内容，主要开展了以下几个方面的重点工作：

倾听民声，做好民生实事项目。从2020年以来，街道民生实事项目票决制工作领导小组通过发放问卷调查、召开座谈会、个别访谈、走访等形式，公开征求人大代表和社会各界人士的意见，征集实事项目信息后再经过街道党工委认真讨论后，在街道每年的选民代表大会上进行票决，五年来，共票决出民生实事项目19件。在项目实施过程中，街道人大工委主动邀请人大代表、选民代表、群众代表参与监督全过程，确保工程质量有保证。例如，在2023年票决制实施的农贸市场提升改造项目中，中庙社区采取多种形式，广泛征求住户选民的意见建议，在充分论证的基础上做好前期改造方案的设计工作，实现民生实事项目立项、规划、建设、管护，代表全过程参与。

汇聚民力，推进生态环保良性发展。中庙街道是环湖十二个乡镇中重要的旅游街道，为营造“人人爱护环境、人人参与环境整治”的良好氛围，街道人大工委积极组织各级代表和群众积极参与环境治理、河湖巡查、禁渔护渔、秸秆禁烧、蓝藻打捞等各项环保工作当中去，通过招募民间河长对辖区巢湖沿岸和花塘河进行巡查与监督，发现问题及时与街道河长办进行沟通处理。各村居设立人居环境志愿岗、河塘库坝管理岗、文明新风倡导岗等，开展环境卫生随手拍等活动，做到环保事大家管。2022年初，中庙社区针对辖区湖岸线长、退捕渔民多、偷捕现象时有发生的实际情况，组织社区刘之龙、张泽平等五位选民代表，每人划分护渔责任段，常态化开展禁渔宣传、网具收缴、巡查劝阻等护渔工作，实行“两亮一挂”制度，即护渔员亮选民代表身份、亮护渔职责、挂护渔岗牌，对社区退捕渔民加强宣传教育，对重点水域做到巡查全覆盖，积极核实群众举报情况并及时向渔政部门反映。中庙社区通过选民代表护渔岗的设置，发挥了选民代表联系退捕渔民广泛、与他们情感交流更为顺畅的优势，有效带动退捕渔民一道参与到巢湖禁渔工作的全过程中来。

集中民智，扎实推进基层治理。中庙街道是环巢湖重点4A级风景区，每年游客量达到100余万人，景区文明创建工作至关重要。为集中民智做好景区文明创建工作，街道旅游办和中庙社区畅通群众对景区文明创建的民情民意收集渠道，在大庙广场核心景区设立人大代表接听热线，倾听广大游客对文明创建的意见建议，提高游客、群众参与创建各项活动的积极性和主动性。为带动更多的群众主动参与到创建中来，在核心景区安装“景区文明实践”小程序标牌，建立志愿者微信群，开展“文明创建集中整治，开创美好家园”志愿者活动，动员辖区居民积极参与文明劝导、捡拾垃圾、铲除广告等多项志愿服务，共同营造安全、卫生、文明的社区风貌。街道人大工委积极推进党员楼栋长和选民代表在文明创建中的积极引领作用，推进“示范楼栋”挂牌行动，鼓励党员、选民代表主动亮明身份，发挥他们的示范带头作用，同时还通过在社区设立“民情茶社”“板凳议事会”等形式，本着解决群众“急难愁盼”问题的原则，人大代表主动到辖区群众家门口，与群众围坐一圈共同议事，让群众自己“说事、议事、主事、监事”，现场可以解决的问题直接解决，现场解决不了的问题社区后续跟进反馈，确保事事有回应、件件有着落。2023年5月份，针对群众普遍反映的安置点小区电瓶车停车难、飞线充电等问题，社区及时收集上报，街道人大工委组织人大代表、选民代表多次到现场调研，通过入户走访、发放调查表、召开座谈会等方式，提出分楼栋增设充电桩、安装电瓶车遮阳棚等解决方案，并移交街道相关部门落实。去年7月份，中庙安置点共安装电瓶车充电桩28处，遮阳棚30个，有效解决了群众停车难、充电难的难题，受到群众好评。

工作体会

解决民生实事，重点是群众需要，难点是群众参与，关键点是群众满意。街道人大工委努力把全过程人民民主理念、群众路线、程序正义等内容都融合进来，拓宽群众参与民生决策的范围，促进人大职能作用发挥，提升办事处工作的民意基础，实现了政府、代表、群众三方合力办实事的崭新局面。下一步，中庙街道人大工委将准确把握全过程人民民主的丰富内涵、重要环节、实践要求，积极探索创新，扎实推进全过程人民民主基层实践，做到任务再聚焦、载体再丰富、制度再完善、宣传再广泛，努力把实践点打造成为完善社会治理、服务人民群众的示范点，切实推动全过程人民民主在中庙街道落地生根、开花结果。（中庙街道供稿）