紧扣改革发展大局，促进经济稳步增长；始终关注民生改善，提升群众幸福指数；积创新监督方式，不断完善监督机制……回眸2018年，个个关键词诠释着巢湖市人大常委会聚焦中心、履职为民的坚实足迹。

                                                          聚焦中心，推动经济社会高质量发展

发展是解决切问题的金钥匙。巢湖市人大常委会牢固树立新发展理念，积适应经济发展新常态，围绕“五大发展”，坚持问题导向，创新履职方式，改进监督形式。听取审议全市经济社会发展计划报告，提出审议意见。市政府积落实，以实施“双城带动”战略为主线，以推动高质量发展为中心，加快建设生态绿色的山水名城和创新开放的产业新城。政府重大投资项目是推动经济发展的新引擎。市人大常委会始终关注对政府重大投资项目的监督，在项目确定前，通过专项调研、前期审查、专家评审、会议决定等方式，充分论证、严格把关。2018年，经过论证评估，将投资项目由194个调整为155个，其中5000万元以上新建项目由63个调整为43个。对常委会提出暂停、暂缓建设的项目，市政府均予以采纳。对同意建设的项目，常委会跟踪监督，通过调研、视察，听取进展情况报告，督促项目快速、有序推进。同时，及时作出批准巢湖市空间规划（2017-2035年）暨“多规合”的决议、批准生态文明建设示范市创建规划（2017-2021年）的决议等10个决议，为经济社会高质量发展保驾护航。

财政的钱该怎么花？如何管好“钱袋子”？市人大常委会加强预决算审查监督，完善全口径财政预算监督体系，推进预算联网监督。听取审议预算执行、预算调整、财政决算、财政审计等工作报告，对政府债务情况开展调研，对预算编制、执行、调整、决算等环节重点监督，强化对财政专项资金、政府性债务的监督，推动政府严控财政风险、提高资金使用效益。加强对审计查出问题整改工作的监督，听取审议专项工作报告，跟踪监督整改结果，要求市政府对审计查出的每个问题都要作出回应，促进财政资金规范管理和有效使用。按照中央决策部署，提请市委研究出台了《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，把国有资产管理纳入监督范围，并次听取审议了国有资产管理情况的报告，强化对国有资产管理的专项监督。

促进生态环境高质量发展，让身边的环保问题越来越少，这是美丽巢湖建设的应有之义。围绕打赢污染防治攻坚战，市人大常委会组织对全市环境状况进行调研，听取审议专项工作报告，督促市政府及有关部门，认真落实中央、省环保督查反馈意见，狠抓环保督查问题整改。关心水污染治理，听取审议“河长制”工作情况的报告，集中视察环巢湖、裕溪河治理工作，调研城市黑臭水体整治、巢湖蓝藻防治、环巢湖生态修复等工作，开展双桥河污染治理专题询问“回头看”，推动环巢湖水环境质量不断改善。重视大气污染防治，听取烟花爆竹禁放工作情况的报告，提出“把握时间节点，加大宣传、查处和打击力度，不断巩固和扩大‘禁放’成果”等建议，政府予以落实，取得了良好效果。支持旅游生态建设，开展乡村旅游、中庙5A级景区创建、特色小城镇整治调研，提出意见建议，推动了创建工作。

                                                             关注民生，让人民过上更加美好的生活

百姓的呼声，就是履职的源泉、动力和方向。顺应人民群众对美好生活的向往，巢湖市人大常委会积回应社会关切，加大民生事项监督力度，人民群众有了更多的获得感和幸福感。

食品安全事关广大人民群众身体健康和生命安全。市人大常委会充分运用多种监督方式，持续开展“食品安全巢湖行”活动，听取审议食品安全工作情况报告，深入食品加工销售场所、中小学校、旅游景点、农家乐餐饮等重点区域，进行食品安全督查，推动食品安全各项管理措施落实，切实改善食品安全状况。听取审议学前教育工作情况报告，推动学前教育稳步发展。组织调研全市中小学办学、师资、生源等发展情况，提出意见建议，促进了全市教育资源配置进步化。开展社保基金运行情况调研，听取专项工作报告，督促相关部门健全社保基金内控制度，加强信息化建设，充实完善监管队伍。听取审议脱贫攻坚、防汛抗旱等工作报告，开展绿化造林、农村“三大革命”、水利工程提升等专题调研，组织美丽乡村建设、民生工程等集中视察，推动脱贫攻坚和乡村振兴战略实施。

农村饮用水安全问题，直是群众反映强烈、社会关注度高的焦点问题。市人大常委会坚持问题导向，开展调研，审议专项工作报告，并针对农村饮用水安全问题，开展专题询问。为开展好这次专题询问，精心组织，召开动员会，制定询问方案，通过对全市25个水厂的现场察看、走访群众、问卷调查、网上征询意见、召开座谈会、聘请第三方进行水质检测、拍摄专题片，把群众普遍关心的问题作为询问重点，市政府8个职能部门主要负责人到会应询。专题询问后，市政府高度重视，主要负责人带相关部门，第时间深入乡镇，开展调研，拿出农村供水管理体制改革工作方案和举措，着力解决好农村饮用水安全问题。

“出行难”是群众关注的热点问题，也是人大监督的重点。“关于发展城乡公共交通的议案”，在2017年人代会上被列为大会1号议案，经过跟踪督办，市政府全面完成了城市公交的改制运营工作。为做好城乡公交体化的“后半篇文章”，市人大常委会多次开展专题调研，就城乡公交基础设施建设、运营企业职工队伍管理、提高对运营企业的补助、加强智慧公交建设、完善城乡公交线路等提出了建议。市政府认真研究，相关建议得到有效落实。目前，巢湖城区至各乡镇的公交车全部开通，城乡公交体化基本实现，为广大人民群众提供了便捷、安全、舒适、经济的出行环境，让群众享受到实实在在的改革成果。

                                                                  依法治市，加快推进法治巢湖建设

有“良法”，更要“善治”。推进法治巢湖建设，关键在于政府能否厉行法治、依法办事。先，强化法治宣传教育。利用各种会议，采取多种形式，深入系统地学习、宣传、贯彻宪法修正案。开展第五个“宪法日”宣传周活动、纪念《代表法》颁布实施26周年活动等。开展“七五”普法决议中期执行情况检查，深入机关、乡镇、街道、村居和学校，实地察看，现场反馈，督促整改，形成“七五”普法中期检查报告，推动法治宣传教育工作落实。充分利用各种新媒体，注重各类新媒体融合，及时更新市人大门户网站，推送“巢湖人大”微信公众号，共70期，录播人大视点节目6期，编发公报、简报22期，在各类媒体发表人大宣传稿件1700多篇，其中省级媒体35篇，合肥市级媒体526篇。《让权利不再“任性”》获得第21届安徽人大新闻奖评选二等奖，《为了清粼粼的巢湖水》、《烟花爆竹“哑火”》分别获得合肥市第二十四届宣传人民代表大会制度好新闻、好论文评选二等奖、三等奖。

司法是维护社会公平正义的后道防线。市人大常委会出台了《监督司法工作办法》，明确监督司法工作的相关内容和要求，填补了常委会监督司法工作的制度空白。先后听取市人民法院、市人民检察院关于行政审判工作、未成年人刑事检察工作等专项工作报告，督促“两院”深化司法体制改革，提高司法公信力。尤其是人民群众反映强烈的“执行难”问题，要求法院创新执行手段，全市各有关部门加强与法院的执行联动，形成执行攻坚的强大合力，出重拳打击“老赖”。市法院采取有力措施，延伸审判职能，提升审判质效；市检察院出台了《加强中小学生欺凌防治工作实施办法》，建立联席会议制度，形成齐抓共管的良好局面。听取审议市政府规范性文件备案审查工作报告，认真开展规范性文件备案审查工作，全年共备案审查规范性文件95件。开展《合肥市城市管理条例》《合肥市文物保护办法》《合肥市居家养老服务条例》等3部法律法规的执法检查，并听取审议了执法检查报告，形成执法检查意见，推动相关工作的落实。同时，开展老年人权益保障、反家庭暴力、非机动车违法行驶整治、职工就业创业等工作调研，有效推进依法行政，促进相关法律法规贯彻实施。

畅通群众反映问题的渠道是化解矛盾纠纷的基础,也是定纷止争的重要途径。市人大常委会把受理和督办群众涉法涉诉来信来访作为关注民生、了解民情、反映民意的重要渠道，进步健全接访、批办、转办、督办、反馈等工作机制。落实常委会负责人接访、处访、督访制度，促进批涉法涉诉信访件的办结。全年共接待处理人民群众来访130人次，受理群众来信18件，督办上级批转信访件3件，有效维护了人民群众的合法权益。并且按照市委部署要求，落实信访包联制度，专题调研督导，化解信访难题，维护社会稳定。

为加强和改进对任命干部的监督，市人大常委会出台了《任前审查和任后监督办法》，通过定期听取和审议人大任命干部履职情况报告，把人事任免与审议监督有机结合，把对工作的监督与对人的监督有机结合，强化对人大任命干部任后监督环节，提升了人大依法任免和监督的质量与水平。年来，共任免各类机关工作人员33人次。对任命的25名“府两院”机关工作人员的履职情况进行监督，听取履职情况报告，开展满意度测评，发出履职评议意见书，明确提出被评议人履职中存在的问题和不足，强化任命人员的履职担当。此外，按照市委部署和法定程序，及时任命市监察委组成人员，积推动监察体制改革，为法治巢湖建设提供有力的人才保障。

                                                          创新机制，代表主体作用更加彰显

代表植根于人民，市人大常委会加强服务平台和履职阵地建设，代表活力进步激发，履职热情进步高涨。

代表服务管理再深化。巩固和深化“代表活动室”“代表接待选民工作站”建设，按照规范化建设标准，建成27个代表小组活动室、52个代表接待选民工作站。举办基层人大干部能力提升班，不断提升人大代表、人大干部、代表小组长的履职能力。通过微信群、QQ群，定期发送代表履职知识，宣传人大工作动态，为代表小组活动室订阅寄送《中国人大》《江淮法治》《常委会公报》《人大工作》等报刊简报，拓宽代表知情知政渠道。完善代表联系选民和接受监督机制，全面启动代表述职评议工作，代表履职有了选民监督。化代表履职管理，加强平时考核，强化审核把关，促进规范管理。评选代表活动先进小组、秀人大代表和秀人大工作者，充分调动代表履职热情。

代表活动实效再提升。重视代表闭会期间活动，组织代表小组，按季度开展集中学习、视察调研、听取报告、座谈研讨等活动，全年形成27篇高质量的调研报告。在全体代表中，开展“次难忘的履职经历”征文活动，代表踊跃参与，谈认识、谈体会、谈打算，激发代表履职热情，弘扬正气传递正能量。通过邀请人大代表列席常委会会议，参加各类座谈会、调研、视察、专题询问、建议评估、满意度测评等活动，组织代表参加旁听庭审、河长制考核、检察开放日等活动，大大提升了代表履职实效。12月份，还集中组织在乡镇街道的220名市人大代表，分4个片开展交叉视察活动，对全市经济社会发展情况进行全面了解，为代表在人代会上审议工作报告、提出高质量议案建议奠定基础。

代表建议督办再加强。将代表满意、群众认可作为建议办理的第标准，实行建议办理销号制，常委会导分别衔督办，形成参与交办、调研走访、征求意见、回访销号全过程督办模式。听取审议市政府关于代表建议办理工作报告，将办理情况作为办理单位负责人履职报告评议的重要内容。“府两院”在办理过程中，严格考核考评，加强见面沟通，代表满意率较去年有了较大提高。同时，常委会还注重加强对代表建议的跟踪督办，次开展了代表议案建议办理评估活动，从中选出4件重点建议，通过部门自评、现场察看、评估组初评、听取审议报告、满意度测评等方式，进行客观公正的评价。其中，有3件建议办理落实情况较好，办理评估为合格等次，有1件建议办理不到位，办理评估为不合格，经市人大常委会票决，退回政府重新办理。“关于跟进光伏发电扶贫项目长效管护机制的建议”、“关于开通黄麓到合肥直达公交的建议”等批事关经济发展、社会民生等方面的意见建议，得到较好落实，杜了“石沉大海”现象的发生。

                                                               党建引，不断提高自身履职能力

打铁还需自身硬。年来，市人大常委会改作风、提能力，把自身建设摆在重要位置，着力打造“两个机关”建设。

人大工作坚持正确政治方向，根本的是坚持党的导。在这个重大的政治原则问题上，市人大常委会立场坚定、旗帜鲜明、贯彻始终。充分发挥党组导核心作用，修订完善党组议事规则，重大问题、重要事项由党组会议讨论决定，确保常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实。健全请示报告制度，常委会党组定期向市委报告年度工作要点和工作开展情况，及时报告人大工作中的重大问题、重要事项，并根据市委的意见和要求，认真抓好落实。积配合省委巡视工作，接受政治体检，落实巡视整改，对省委巡视反馈的意见，按照“共性问题全面认、个性问题主动认”的要求，制定整改方案，抓好整改落实，及时召开巡视整改专题民主生活会，切实做好巡视的“后半篇文章”。深入开展“讲严立”专题警示教育，以鲁炜等案件为反面教材，联系“陈、杨、周”案和全市近年来查处的典型案件，结合“三查三问”，召开专题民主生活会，深刻剖析，认真反思，根除影响。

按照党建工作责任制的要求，认真落实两个责任，切实抓好机关党建工作，坚持“两学做”常态化制度化，落实“三会课”制度，常委会党组班子成员带头上讲台、讲党课，参加党支部组织生活。开展庆祝建党97周年暨党员政治生日活动，通过观看警示教育片、参观廉政教育基地、重温入党誓词、专题党课辅导等，不断接受党性再教育。坚持把纪律规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神，巩固警示教育活动成果，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持高标准、严要求，精心筹备、高质量召开常委会会议、党组会议、主任会议，使会议议题更加精准、内容更加务实，针对性和实效性更加明显。加强对人大专委会工作的导，发挥人大专委会作用。每月初召开主任（扩大）会议，开展政治理论学习，听取人大专委会、常委会各工委室、街道人大工委情况汇报，交流工作，部署任务。深入开展“不忘初心牢记使命、做好表率走在前列”大调研活动，常委会主任会议成员带队，组成5个调研组，深入25家企业单位，走访125名群众和专业技术人才，发现问题107个，全部督促办结。

按照“上下级人大要形成整体合力”的要求，坚持上下联动、同步发展。对上，加强工作交流，联动开展监督，争取工作指导。协助合肥市人大常委会开展大气污染防治“法两条例”、水污染防治“法四条例”的执法检查，参与《合肥市社会治安综合治理条例》修订的征求意见和调研活动，接待部分在皖全国人大代表来巢调研文化产业发展，安排在巢合肥市人大代表集中视察，举办在巢合肥市人大代表初任培训班。对下，加强工作指导，认真落实合肥市委、巢湖市委关于加强乡镇街道人大工作和建设的意见，夯实乡镇街道人大工作基础。指导乡镇街道人大强化制度建设、规范召开会议、依法履行职权，保证了人民代表大会制度在基层落地生根。出台《街道预算审查监督办法》，授权街道人大工委，对街道办事处进行预算审查监督，告别了街道预算审查无“办法”的历史。出台《乡镇街道人大工作评价办法》，以评价促进规范、提升水平。各乡镇街道积探索，在召开会议、依法监督、代表活动、接待选民等方面，打造了示范亮点，创造了宝贵经验。对外，注重与各地人大的学习交流，借鉴先进经验，提升工作标准。今年以来，辽宁、浙江、广东，以及省内部分县(市)区人大共26批次，来巢考察交流代表工作站建设、代表接待选民、水污染治理监督、政府投资项目监督等工作。